國資監(jiān)管

國資監(jiān)管既是老話題，也是新挑戰(zhàn)?國資委的成立從一定程度上結(jié)束了“九龍治水”的時代，國有資產(chǎn)終于有了真正意義上的出資人代表。然而，由于國資委是一個新生部門，國資委管哪些國有資產(chǎn)？如何管？與利益相關(guān)者關(guān)系如何處理？等都需要不斷探索和實踐。正如國務(wù)院國資委主任李榮融所說“國資監(jiān)管事業(yè)是一項充滿挑戰(zhàn)性、探索性和風(fēng)險性的事業(yè)”。

令人欣慰的是，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各級黨委政府高度重視下，5年來，全省國資監(jiān)管部門緊緊圍繞促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值這一工作重心，牢牢把握角色定位，忠實履行出資人職責(zé)，在實踐中不斷開拓創(chuàng)新，努力完善國資監(jiān)管體制和機制，不斷開創(chuàng)全省國資監(jiān)管工作的新局面。

5年來，省國資委以全面加強各項基礎(chǔ)監(jiān)管工作入手，堅持政企分開、政資分開，逐步建立和完善國有資產(chǎn)管理體制，全力推進國有資產(chǎn)監(jiān)管工作：以規(guī)劃管理為龍頭，從全局和長遠的角度，科學(xué)規(guī)劃國有企業(yè)的發(fā)展方向和重點，并以此推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；以班子建設(shè)為關(guān)鍵，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，切實加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)；以產(chǎn)權(quán)管理為重點，健全機構(gòu)，嚴格制度，把好產(chǎn)權(quán)管理關(guān)；以統(tǒng)計評價為基礎(chǔ)，加強統(tǒng)計，嚴格審計，及時準確反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況；以績效考核為手段，實行年薪制，嚴格考核，落實責(zé)任，努力調(diào)動企業(yè)經(jīng)營班子積極性；以監(jiān)事會為第一抓手，深入一線，強化監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督檢查職能；以黨建為保障，發(fā)揮政治核心作用，不斷加強和改進新形勢下企業(yè)黨建工作；以紀檢監(jiān)察為保證，努力構(gòu)建懲防體系。

在加強國資監(jiān)管基礎(chǔ)工作的同時，著力構(gòu)建了四大體系，即：國資監(jiān)管制度法規(guī)體系、國有資產(chǎn)保值增值體系、國有資產(chǎn)責(zé)任體系、國有資產(chǎn)安全防控體系，使國資監(jiān)管工作進一步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、程序化軌道。

從成立之初，省國資委以“忠誠、責(zé)任、能力”為主線，切實加強國資委干部隊伍建設(shè)，所有副處長、處長都必須競爭上崗，所有副處長、處長都要到企業(yè)鍛煉，所有機關(guān)干部每年都要參加干部素質(zhì)能力提升培訓(xùn)班，著力提升干部職工的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力。經(jīng)過3年的探索和實踐，目前，全省國資監(jiān)管系統(tǒng)已初步建設(shè)起一支業(yè)務(wù)精、懂經(jīng)濟、會管理的國資監(jiān)管隊伍，監(jiān)管能力和水平不斷提高。

2006年6月，國務(wù)院國資委主任李榮融在云南調(diào)研時，對云南國資監(jiān)管工作給予充分肯定，并對云南國資監(jiān)管工作提出了很高的要求，期望云南國資監(jiān)管工作要走在全國地方國資監(jiān)管機構(gòu)的前面。

2007年7月12日，受省政府領(lǐng)導(dǎo)委托，省國資委就成立3年來我省國資監(jiān)管工作情況向省委常委會作專題匯報，得到省委常委高度評價。2007年9月，省委、省政府召開了全省國資監(jiān)管工作會議。2008年5月，省委、省政府出臺《關(guān)于加強全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》，進一步明確加強國資監(jiān)管的緊迫性必要性、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、監(jiān)管機構(gòu)、職責(zé)范圍、工作重點、工作措施等，為推進國資監(jiān)管體制改革和全省國有企業(yè)又好又快發(fā)展，開創(chuàng)國資監(jiān)管工作新局面奠定了堅實的基礎(chǔ)。

面對未來，省國資委將全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高效益為著力點，以管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，著力推進省屬企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營型向資本運作型轉(zhuǎn)變，著力推進企業(yè)發(fā)展從資源依賴型向創(chuàng)新推動型轉(zhuǎn)變，著力推進黨組織的政治優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，著力推進國資監(jiān)管從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，把企業(yè)發(fā)展切實轉(zhuǎn)到又好又快科學(xué)發(fā)展的軌道上來，不斷提升國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的整體競爭力，確保國有資產(chǎn)保值增值。

國企改革

省國資委成立以來，始終把國企改革作為國資監(jiān)管工作的重中之重努力抓緊抓好。通過連續(xù)數(shù)年的艱苦努力，全省以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的深?國企改革工作基本完成。

截止目前，全省16個州市列入前3年深化國企改革考核范圍的2351戶企業(yè)，已完成2334戶，改革面達99．3％；省屬企業(yè)及省級主管部門的195戶二級企業(yè)，已完成187戶，改革面為98．6％。

以發(fā)展壯大具有核心競爭力企業(yè)為目標的倍增行動取得重大進展。近年來，通過政策支持、大項目支撐和“走出去”戰(zhàn)略等措施，我省大力實施十戶大企業(yè)的“倍增行動”，國有大企業(yè)大集團的實力得到顯著提升。2007年，列入倍增行動的省屬企業(yè)，實現(xiàn)銷售收入1299．67億元，利潤總額76．43億元，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

以行業(yè)整合和企業(yè)重組為重要手段的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。為優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和資產(chǎn)資源配置，從2003年起，以行業(yè)為主線，以培育行業(yè)龍頭，提高產(chǎn)業(yè)集中度為目標，我省全面啟動了化工、有色等15個重點行業(yè)和重要礦產(chǎn)資源的整合，優(yōu)化國資在行業(yè)上的布局，抓住新一輪經(jīng)濟增長的機遇，形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

以關(guān)閉破產(chǎn)為主要措施的劣勢企業(yè)退出工作取得階段性成果。截止目前，我省列入國家政策性破產(chǎn)計劃項目共207個，資產(chǎn)總額160多億元，職工約28萬人，核銷金融機構(gòu)呆壞帳110多億元，累計爭取中央財政補助資金34億元。另一方面，全省共有200多戶國有企業(yè)實施了依法破產(chǎn)。

同時，為深化國企改革配套的有關(guān)改革工作深入推進。黨政機關(guān)與所屬136戶企業(yè)的脫鉤工作如期完成，94戶輔業(yè)企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制工作順利完成，企業(yè)退休人員社會化管理得到了穩(wěn)步推進，完成了433所普通中小學(xué)移交當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)工作，并妥善解決了國企所辦普通中小學(xué)分離經(jīng)費和退休教師待遇等問題，成為全國做得比較好的省份之一。

實踐證明，國有企業(yè)不僅能夠搞好，而且，只要充分解放思想、創(chuàng)新理念、深化改革、擴大開放，國有企業(yè)完全可以成為市場經(jīng)濟大潮中的弄潮兒、領(lǐng)頭羊，以強大的實力引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

重組整合

進一步推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整重組，以大重組、大項目帶動大發(fā)展，實行大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，這是加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建全省經(jīng)濟社會發(fā)展新格局的必然要求。

2005年7月，省委、省政府決定對云天化、云南石化、云錫、東源煤業(yè)、昆明貴金屬研究所等7戶企業(yè)實施重組整合，集中優(yōu)質(zhì)資源打造云天化、煤化工和云錫集團。此次重組所涉及的資產(chǎn)、人員之多，調(diào)整力度之大，不僅在我省是空前的，而且對我省化工和有色行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極而又深遠的影響。

重組整合后，云天化集團在世界磷化工企業(yè)中躍居亞洲第一，世界第二；新組建的云南煤化工集團資產(chǎn)總額超過80億元，成為我省乃至西南區(qū)域性煤化工行業(yè)的龍頭企業(yè)；整合重組后的云南錫業(yè)集團，資產(chǎn)總額達到91億元，成為集研發(fā)和加工于一體，在國際上具有重要影響力和競爭力的稀貴金屬企業(yè)集團。

2004年至2006年，省國資委以出資人身份逐步啟動了引進戰(zhàn)略投資者工作，相繼引進中國兵器集團、江西長力集團等多個合作伙伴對省屬企業(yè)實施了股份制改造。從2007年開始，省國資委加大了引進戰(zhàn)略投資者工作力度，實現(xiàn)了武鋼集團與昆鋼集團、中鋁集團與云銅集團的戰(zhàn)略合作，成功引進151億元資金，解決了企業(yè)后續(xù)發(fā)展的資源、資金和深加工技術(shù)問題，為兩戶企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力，成為省屬企業(yè)引進戰(zhàn)略合作者的成功典范。武鋼集團昆鋼股份的成立，標志著云南省鋼鐵產(chǎn)業(yè)進入結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的新里程，中?云銅集團將躋身中國銅企業(yè)第1位，世界銅企業(yè)前5位。冶金集團引入民營資本12．5億元，實現(xiàn)了不同所有制企業(yè)在我省省屬企業(yè)集團層面的合作，創(chuàng)新和探索了混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展模式。目前，煤化工集團、工業(yè)投資控股集團、開發(fā)投資控股集團、機場集團等省屬企業(yè)正在積極引進戰(zhàn)略合作伙伴。截至目前，國資委監(jiān)管企業(yè)由39戶減少為18戶，企業(yè)戶均資產(chǎn)達149億，增長4．48倍。

為了促進優(yōu)質(zhì)資源向關(guān)系全省國民經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，從2003年起，省委、省政府決定依托優(yōu)勢企業(yè)，對資源進行整合重組，以云錫集團為主的錫資源整合，以云銅集團為主的銅資源整合，以世博集團、旅游產(chǎn)業(yè)集團為主的旅游資源整合，以云天化集團為主的磷資源整合，以昆鋼集團為主的鐵礦資源整合，以冶金集團為主的鉛鋅資源整合，以農(nóng)墾集團為主的橡膠資源整合，以東源煤業(yè)集團為主的煤炭資源整合等，都取得了突出成效。云錫的“個舊模式”被國土資源部作為經(jīng)驗在全國推廣。

公司治理

國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。國資委成立以來，一直致力于完善公司治理結(jié)構(gòu)，以確保國資委和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過積極引進戰(zhàn)略合作伙伴、企業(yè)互相參股、推進整體等手段和途徑，目前，省屬企業(yè)在集團層面全面完成了公司制和股份制改造，為全國做得比較好的省份之一。

董事會建設(shè)。目前，我省省屬企業(yè)已全部建立了董事會，而且還在云天化集團、機場集團、物流集團等8戶企業(yè)選派了外部董事，共聘請了16名熟悉政策、富于經(jīng)營管理經(jīng)驗、有較深研究專長的專家學(xué)者作為董事參與決策。從2007年開始，董事長和黨委書記分別就各自崗位向省國資委黨委述職述廉，大大強化了董事長、黨委書記的崗位意識、履職意識和責(zé)任意識，在全國首開先河。

經(jīng)理層建設(shè)。最大的亮點就是積極推進人才市場化進程。國資委深知，沒有一流的團隊，便沒有一流的企業(yè)。5年來，在省委強有力的支持下，國資委會同省委組織部，向社會公開選拔了11名社會優(yōu)秀人才，大大改善了企業(yè)班子結(jié)構(gòu)，提升了班子的活力和水平。

監(jiān)事會建設(shè)。2008年，省國資委將過去的一個監(jiān)事會同時派駐2－3戶企業(yè)的方式，調(diào)整為每戶省屬企業(yè)設(shè)立一個監(jiān)事會，外派監(jiān)事接受國資委和企業(yè)“雙重管理”。同時，賦予監(jiān)事會主席 “黨建督察員”和“特邀紀檢監(jiān)察員”兩項職責(zé)，實行“一崗三責(zé)”制度，通過調(diào)整監(jiān)事會派駐方式，實現(xiàn)了監(jiān)事會管理體制和工作方式的重大轉(zhuǎn)變，不僅符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求，而且監(jiān)事會作用和功能得到了有效發(fā)揮。

黨組織建設(shè)。如何發(fā)揮黨組織在公司治理中的作用，把黨組織政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢，一直是國資委研究的一大課題。5年來，省國資委一方面加大了“雙向進入、交叉任職”的工作進程，強化黨組織在公司治理中的地位，保證黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，在事權(quán)上進行了劃分，黨組織負責(zé)黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，協(xié)助、保障董事會、經(jīng)理層對企業(yè)重大問題的決策和經(jīng)營，使黨組織逐步成為公司治理的有機組成部分。

近日，新加坡楊建偉教授就新加坡淡馬錫管理模式到云南講課時感慨道“在中國現(xiàn)行管理體制下，云南省國資委能夠?qū)局卫碛心敲炊嗟乃伎?，做了那么多的工作，很了不起，很有前景”?/font>